Politica 89.8
Τροπολογίες ΠΑΣΟΚ για το αγροτικό πετρέλαιο και την «προστασία της αγροτικής περιουσίας»
Τροπολογίες για τη θέσπιση κάρτας αγροτικού πετρελαίου και για την «προστασία της αγροτικής περιουσίας» κατέθεσε στη Βουλή η κοινοβουλευτική ομάδα του ΠΑΣΟΚ – Κινήματος Αλλαγής.
Όπως σημειώνεται στη σχετική ανακοίνωση του ΠΑΣΟΚ – ΚΙΝΑΛ, «θέτοντας στο επίκεντρο της πολιτικής του τον αγροτικό κόσμο και τις ανάγκες της πρωτογενούς παραγωγής καταθέτει την πρότασή του, με τροπολογία για θέσπιση Κάρτας Αγροτικού Πετρελαίου, η οποία θα επιτρέπει την αγορά πετρελαίου αγροτικής χρήσης χωρίς τον Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης (ΕΦΚ) στην αντλία, αντικαθιστώντας έτσι το δυσλειτουργικό σύστημα απαλλαγής με τη μορφή της μερικής εκ των υστέρων επιστροφής».
Παράλληλα, τονίζεται στην ανακοίνωση, «σε συνέχεια της ολοκληρωμένης πρότασής του για το ιδιωτικό χρέος, καταθέτει τροπολογία για την προστασία της αγροτικής περιουσίας υπερχρεωμένων γεωργών και κτηνοτρόφων οφειλετών, ώστε να μπορεί να εξαιρεθεί από τη ρευστοποίηση τόση αγροτική ακίνητη περιουσία όση θα επιτρέπει στον γεωργό και κτηνοτρόφο να εξακολουθεί να ασκεί το επάγγελμά του και να καλύπτει τις εύλογες δαπάνες διαβίωσης του ίδιου και της οικογένειάς του, καθώς και η ίδια του η κατοικία. Με αυτό τον τρόπο διασφαλίζεται μια ουσιαστική δεύτερη ευκαιρία στους στυλοβάτες της ελληνικής περιφέρειας, που βρέθηκαν υπερχρεωμένοι, και επιχειρείται να μπει ένα φρένο στην όλο και επιδεινούμενη, από τις αναποτελεσματικές πολιτικές της Νέας Δημοκρατίας, ερήμωση της υπαίθρου».
Ακολουθούν τα κείμενα των τροπολογιών:
Τροπολογία
Στο Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων με τίτλο: «Διεπαγγελματικές οργανώσεις, ενίσχυση του αγροτικού τομέα, οργάνωση των υπηρεσιών και εποπτευόμενων φορέων του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων και επανεκκίνηση της αγροτικής οικονομίας».
Θέμα: «Θέσπιση Κάρτας Αγροτικού Πετρελαίου»
Αιτιολογική Έκθεση
Τα τελευταία έτη, η μεγάλη αύξηση των τιμών πετρελαίου, φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, είχε τεράστια επίπτωση στο κόστος παραγωγής των αγροτικών και κτηνοτροφικών προϊόντων, με αισθητή μείωση στις ποσότητες της αγροτικής και κτηνοτροφικής παραγωγής και στις καλλιεργούμενες εκτάσεις καθώς και στις τιμές που πληρώνουν τελικά οι καταναλωτές.
Η Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας παρότι επανάφερε το μέτρο της επιστροφής του Eιδικού Φόρου Κατανάλωσης (ΕΦΚ) πετρελαίου που είχε καταργήσει η Κυβέρνηση ΣΥΡΙΖΑ-ΑΝΕΛ, το εφάρμοσε με τέτοιο τρόπο ώστε οι τελικές επιστροφές του να κυμαίνονται, έως το 2024, περίπου στα 78 εκ. ευρώ ετησίως. Το ποσό αυτό είναι πολύ χαμηλότερο από τις επιστροφές ΕΦΚ που πραγματοποιήθηκαν την τετραετία 2012 έως 2015 οπότε ο ειδικός φόρος που επιστράφηκε ήταν πάνω από 160 εκατομμύρια ευρώ ετησίως.
Αυτή η διαφορά μπορεί εν μέρει να οφείλεται στη μείωση των καλλιεργούμενων εκτάσεων και της παραγωγής πολλών αγροτικών και κτηνοτροφικών προϊόντων, αλλά και στις διακυμάνσεις της τιμής του πετρελαίου. Ωστόσο κατά κύριο λόγο αποδίδεται στο γεγονός ότι δεν επιστρέφεται στους αγρότες, συνολικά ο εισπραττόμενος ΕΦΚ. Αυτό άλλωστε επιβεβαιώθηκε και από την εισηγητική έκθεση του Προϋπολογισμού 2025 στην οποία η εξαγγελθείσα από την Κυβέρνηση μονιμοποίηση της επιστροφής του ΕΦΚ στο αγροτικό πετρέλαιο με νέο σύστημα από το 2025 υπολογίστηκε στα 100 εκ. ευρώ ήτοι πάνω από 20 εκατομμύρια σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Γι’ αυτό και είναι αναγκαία η επανεκτίμηση της αναλογούσας ποσότητας πετρελαίου στις αγροτικές δραστηριότητες , τόσο στη φυτική όσο και στη ζωική παραγωγή.
Ωστόσο τόσο οι κλιματικές όσο και οι ενεργειακές προκλήσεις για τον αγροτικό κόσμο μεγαλώνουν με ραγδαίους ρυθμούς. Αυτό καθιστά επιτακτική την ανάγκη της απαλλαγής των ασχολούμενων με τη γεωργία και τη κτηνοτροφία, από ολόκληρο τον ΕΦΚ και κυρίως με τη μορφή της απαλλαγής στην αντλία αντί της μέχρι σήμερα ισχύουσας, εκ των υστέρων, απαλλαγής με τη μορφή της επιστροφής.
Με την προτεινόμενη τροπολογία η Κοινοβουλευτική Ομάδα του ΠΑΣΟΚ – Κίνημα Αλλαγής, επαναφέρει επικαιροποιημένη μια πρόταση, που είχε καταθέσει, πάλι ως τροπολογία, τον Νοέμβριο του 2021 αλλά και ως διάταξη σε πρόταση νόμου τον Νοέμβριο του 2018. Συγκεκριμένα προτείνεται η καθιέρωση, «Κάρτας Αγροτικού Πετρελαίου» που θα επιτρέπει την αγορά πετρελαίου εσωτερικής καύσης (DIESEL) κινητήρων που χρησιμοποιείται αποκλειστικά στη γεωργία χωρίς Ειδικό Φόρο Κατανάλωσης. Σύμφωνα με την προτεινόμενη ρύθμιση, η προμήθεια του αγροτικού πετρελαίου θα γίνεται με την ειδική κάρτα που θα χορηγείται στους αγρότες και τους κτηνοτρόφους, οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στο Μητρώο Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων (Μ.Α.Α.Ε.), με αντικειμενικά κριτήρια, όπως η έκταση και το είδος της καλλιέργειας, καθώς και ο αριθμός των ζώων που δηλώνονται κάθε χρόνο στην «Ενιαία Αίτηση Ενίσχυσης». Η ημερομηνία πρώτης εφαρμογής καθορίζεται με βάση την Ενιαία Αίτηση Ενίσχυσης (Ε.Α.Ε) που θα υποβληθεί το 2025. Επίσης, προτείνεται η έκδοση κοινής απόφασης των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, με την οποία θα καθορίζονται οι δικαιούχοι, οι όροι και οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση της «Κάρτας Αγροτικού Πετρελαίου» και η δημιουργία ενιαίου ηλεκτρονικού μητρώου δικαιούχων και συναλλαγών για την υποστήριξη των σχετικών συναλλαγών μέσω της κάρτας αυτής.
Τροπολογία
Στο Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων με τίτλο: «Στο Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων με τίτλο: «Διεπαγγελματικές οργανώσεις, ενίσχυση του αγροτικού τομέα, οργάνωση των υπηρεσιών και εποπτευόμενων φορέων του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων και επανεκκίνηση της αγροτικής οικονομίας» προστίθενται νέα άρθρα, ως εξής:
Κάρτα Αγροτικού Πετρελαίου
1. Καθιερώνεται η Κάρτα Αγροτικού Πετρελαίου, στην οποία θα ενσωματώνεται η ποσότητα πετρελαίου εσωτερικής καύσης (DIESEL) κινητήρων, που δικαιούται ο κάτοχος, χωρίς καταβολή του Ειδικού Φόρου Κατανάλωσης (ΕΦΚ). Δικαιούχοι στην κάρτα είναι οι αγρότες, γεωργοί και κτηνοτρόφοι και οι αγροτικές εκμεταλλεύσεις που έχουν εγγραφεί στο Μητρώο Αγροτών και Αγροτικών Εκμεταλλεύσεων (Μ.Α.Α.Ε.). Το ύψος της δικαιούμενης ποσότητας προσδιορίζεται με βάση τα στοιχεία καλλιέργειας και εκτροφής ζώων που δηλώνονται κάθε χρόνο στην Ενιαία Αίτηση Ενίσχυσης (Ε.Α.Ε) και υποβάλλονται στον ΟΠΕΚΕΠΕ, όπου και δημιουργείται σχετικό ηλεκτρονικό μητρώο των δικαιούχων και συναλλαγών. Η ημερομηνία πρώτης εφαρμογής καθορίζεται με βάση την Ενιαία Αίτηση Ενίσχυσης (Ε.Α.Ε) που θα υποβληθεί το 2025.
2. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, καθορίζονται οι δικαιούχοι, οι όροι και προϋποθέσεις για τη χορήγηση της Κάρτας Αγροτικού Πετρελαίου και τη δημιουργία του ενιαίου ηλεκτρονικού μητρώου και κάθε σχετική λεπτομέρεια.
Τροπολογία
Στο σχέδιο νόμου του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων «Διεπαγγελματικές οργανώσεις, ενίσχυση του αγροτικού τομέα, οργάνωση των υπηρεσιών και εποπτευόμενων φορέων του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων και επανεκκίνηση της αγροτικής οικονομίας»
Θέμα: «Προστασία της αγροτικής περιουσίας»
Αιτιολογική Έκθεση
Προστασία αγροτικής περιουσίας
Προϋπόθεση για την οικονομική και κοινωνική επανένταξη του υπερχρεωμένου οφειλέτη είναι αυτός να παραμείνει παραγωγικός, δηλαδή να μπορεί να καλύπτει τις εύλογες δαπάνες διαβίωσης του ίδιου και της οικογένειάς του. Ωστόσο, υπάρχουν περιουσιακά στοιχεία τα οποία, αν ρευστοποιηθούν, ουσιαστικά αποκλείουν τον οφειλέτη από την άσκηση του μοναδικού επαγγέλματος, το οποίο με βάση την πείρα και τα προσόντα του είναι σε θέση να ασκήσει.
Τέτοια περίπτωση είναι αυτή των αγροτών, γεωργών και κτηνοτρόφων. Η ρευστοποίηση της ακίνητης αγροτικής περιουσίας ουσιαστικά οδηγεί στην περιθωριοποίηση των οφειλετών, οι οποίοι δυσχερώς θα μπορούσαν να ενσωματωθούν σε άλλη αγορά εργασίας. Ως εκ τούτου είναι κρίσιμο, με βάση τους σκοπούς της πτώχευσης του φυσικού προσώπου, να υπάρχει δυνατότητα εξαίρεσης των περιουσιακών στοιχείων που εξασφαλίζουν τη συνέχιση της παραγωγικότητας και την εργασιακή υπόσταση των αγροτών. Άλλωστε, στις περισσότερες περιπτώσεις, η αναγκαστική ρευστοποίηση της αγροτικής περιουσίας, ενόψει και των ηθών που επικρατούν στις αντίστοιχες περιοχές, είναι εξαιρετικά δυσχερής και οδηγεί σε συγκρούσεις. Η δυνατότητα ρύθμισης με την αποπληρωμή ενός εύλογου για την εξαίρεση αυτή ποσού διασφαλίζει τελικά και την καλύτερη ικανοποίηση των πιστωτών.
Ο υφιστάμενος πτωχευτικός νόμος, ο ν. 4738/2020, οδηγεί τον αγρότη στην περιθωριοποίηση καθώς εκείνο για το οποίο μόνο τελικά ενδιαφέρεται ο νόμος αυτός είναι η διασφάλιση και επιτάχυνση χάριν της ικανοποιήσεως των πιστωτών όλης της ακίνητης περιουσίας του. Το δε συζητούμενο σχέδιο νόμου δεν εμπεριέχει καμία δέσμευση ως προς το ουσιαστικό περιεχόμενο των ρυθμίσεων. Όμως η στήριξη της υπαίθρου και η παροχή μίας ουσιαστικής δεύτερης ευκαιρίας δεν μπορούν να αποσυνδεθούν από την προστασία του αγροτικού επαγγέλματος και τους όρους άσκησής του. Η διαφύλαξη, άλλωστε, στοιχειωδών αξιοπρεπών συνθηκών διαβίωσης είναι βασική προϋπόθεση για τη διαμόρφωση ενός διαπραγματευτικού πλαισίου που θα προάγει βιώσιμες και ρεαλιστικές ρυθμίσεις.
Με το προτεινόμενο άρθρο προβλέπεται, λοιπόν, η δυνατότητα του αγρότη οφειλέτη να ζητήσει την εξαίρεση από τη ρευστοποίηση τόσης αγροτικής ακίνητης περιουσίας του όσης θα του επιτρέπει να εξακολουθεί να ασκεί το επάγγελμά του και να διαφυλάττει ένα αξιοπρεπές επίπεδο διαβίωσης για τον ίδιο και την οικογένειά του. Το δικαστήριο κρίνει, με βάση τις ιδιαιτερότητες κάθε περιοχής, την έκταση που θα μπορούσε να προσλάβει η εξαίρεση ρευστοποίησης. Η διάσωση της αγροτικής περιουσίας συντελείται με την καταβολή μέσα από μία μακρόχρονη ρύθμιση της αξίας ρευστοποίησης των ακινήτων.
Το ΠΑΣΟΚ έχει καταθέσει, εξάλλου, ολοκληρωμένη πρόταση όσον αφορά την προστασία της κύριας κατοικίας. Σε κάθε δε περίπτωση η προστασία της αγροτικής περιουσίας δεν μπορεί να αφήνει έξω την κύρια κατοικία του αγρότη γύρω από την οποία άλλωστε οργανώνεται και περιστρέφεται η αγροτική του δραστηριότητα. Γι’ αυτό, ανεξαρτήτως της γενικότερης ρύθμισης που έχει προτείνει το ΠΑΣΟΚ, η παρούσα τροπολογία εντάσσει στην ίδια προστασία ειδικώς και την κατοικία του αγρότη που βρίσκεται στο τόπο άσκησης της δραστηριότητάς του.
Τροπολογία – Προσθήκη
Άρθρο
Προστασία της αγροτικής περιουσίας
Μετά το άρθρο 92 του ν. 4738/2020 προστίθεται άρθρα 92 Α που έχει ως εξής:
1. Ο οφειλέτης, ο οποίος είναι αγρότης στο επάγγελμα, για τον οποίο υποβάλλεται αίτηση πτώχευσης, μπορεί να αιτηθεί να εξαιρεθούν από την εκποίηση, βεβαρημένοι ή μη με εμπράγματη εξασφάλιση, αγροί, τους οποίους χρησιμοποιεί για την άσκηση του επαγγέλματός του και σε έκταση τέτοια που θα επιτρέπει σε αυτόν, λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των εισοδημάτων του ίδιου και του συζύγου του, να καλύπτει τις εύλογες δαπάνες διαβίωσης και τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον παρόντα νόμο. Η εξαιρετέα έκταση αγρών καθορίζεται από το δικαστήριο αφού ληφθούν υπόψη οι ιδιαίτερες συνθήκες καλλιέργειας και αποδοτικότητας της γεωγραφικής περιοχής.
2. Στην περίπτωση της προηγούμενης παραγράφου το δικαστήριο ρυθμίζει την ικανοποίηση των πιστωτών μέχρι το συνολικό ποσό που ανέρχεται στο ύψος της αξίας ρευστοποίησης των αγρών σε περίπτωση αναγκαστικής εκτέλεσης. Η περίοδος της ρύθμισης της αποπληρωμής του παρόντος άρθρου καθορίζεται αφού ληφθούν υπόψη το συνολικό ύψος της οφειλής, η οικονομική δυνατότητα και η ηλικία του οφειλέτη καθώς και τα εύλογα συμφέροντα των πιστωτών, δύναται όμως να φθάσει έως τα τριάντα πέντε (35) έτη. Το επιτόκιο της ρύθμισης ορίζεται σταθερό σε μία και ήμισυ (1,50) ποσοστιαία μονάδα.
3. Με τους όρους των προηγούμενων παραγράφων εξαιρείται από τη ρευστοποίηση και η κατοικία του οφειλέτη που βρίσκεται στον τόπο άσκησης της αγροτικής του δραστηριότητας και εφόσον η αξία της κατοικίας δεν υπερβαίνει τα όρια ακίνητης περιουσίας που ορίζονται για τους ευάλωτους οφειλέτες, προσαυξημένα κατά σαράντα τοις εκατό (40%).
